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Prensa y Comunicación-Auditoría General de la Nación – Transparencia – AccesoAlaInformación

Tag Archives: Auditoría Ambiental

Según expone un informe de la Auditoría General de la Nación en Argentina al menos el 44% del total de los residuos sólidos urbanos que se generan son vertidos en basurales a cielo abierto o en sitios que no cuentan con los controles mínimos para la preservación de la salud humana y del ambiente. Los datos consignado por la AGN surgen del Observatorio Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos, dependencia creada en 2009 por la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.  La mayoría de los municipios grandes –con más de 500 mil habitantes- utilizan para la disposición final de sus residuos el sistema “relleno controlado” (también conocido como relleno sanitario) o en menor medida la “disposición semi controlada”. En cambio al menos un 70% de los municipios pequeños (menos de 10 mil habitantes) vierten sus residuos en basurales a cielo abierto. Y hasta las poblaciones de 100 mil habitantes se mantiene elevado el porcentaje del uso de basurales a cielo abierto en un promedio arriba del 50%.

El informe de la AGN fue aprobado en junio de 2012 y tuvo como objeto auditar la gestión del “Subprograma 1 del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en Municipios Turísticos”.

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Algunos de estos municipios pequeños y medianos son linderos a Parques Nacionales, centros de atractivo turístico por sus cualidades paisajísticas y medioambientales. De acuerdo a la información brindada por la Administración de Parques Nacionales la cantidad de visitas a las áreas protegidas ascendía a más de 2,5 millones de personas. Esta afluencia turística ejerce presión sobre los servicios brindados tanto por las áreas protegidas como por los municipios próximos a ellas.

Según la ley 25.916 los centros de disposición final de los residuos no pueden situarse dentro de las áreas protegidas o de sitios que contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural, lo que implica transportarlos y prever su disposición final fuera de los parques y las reservas, o sea, en territorio provincial, específicamente en los municipios vecinos al parque. Este estrato de municipios (aproximadamente 77) pertenece como se mencionó anteriormente a la franja por cantidad de habitantes en la que predomina el basural a cielo abierto como método de disposición final de residuos.

Dentro de ese universo de municipios colindantes es común encontrarse con algunos medianos –como Bariloche- con casi cien mil habitantes según el censo 2001 y otros muy pequeños -como Nono, provincia de Córdoba-, que no llegan a los mil. Sin embargo el hecho de estar en cercanías del área protegida implica que en ciertos casos la cantidad de visitantes sea más relevante que la de habitantes. Basta citar a Puerto Pirámides, que cuenta con aproximadamente 500 habitantes, pero recibe la visita de 3.000 a 12.000 personas por día en fechas pico.

La visita realizada por el equipo de Auditoria a los municipios colindantes a los parques nacionales Nahuel Huapi, Los Alerces y Lago Puelo, permitió verificar la existencia de basurales a cielo abierto y quema en zonas cercanas –o dentro mismo- del ejido urbano. Constituyen posibles focos de enfermedades, contaminación e impacto visual, que en algunos casos se localizan en terrenos limítrofes a bosques nativos, expuestos a infilitración o dispersión de lixiviados por arrastre de aguas y sometidos a la acción de vientos que dispersan los residuos volátiles en el municipio turístico.

El préstamo del BID

El 6 de noviembre de 2007 Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron el contrato de préstamo BID Nº 1868/OC-AR destinado a la ejecución del Programa de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos por un monto de US$ 60.000.000 (80%) más  US$ 15.000.000 (20%) de contraparte local, previendo su finalización el 6 de noviembre de 2012.

La finalidad del Programa es apoyar la sustentabilidad ambiental en los municipios turísticos de Argentina, a través de la implementación de Programas de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Para ello, se prevé asistir a la gestión local mediante proyectos para: (i) implementar soluciones técnica, ambiental y financieramente viables; (ii) fortalecer las capacidades de los municipios  para que puedan ejercer efectivamente sus competencias en materia de gestión de residuos; y (iii) ampliar la conciencia y participación de las comunidades locales en esta materia.

De acuerdo al Contrato de Préstamo el Programa está organizado en dos subprogramas.

El  Subprograma 1 comprende a municipios turísticos colindantes de Parques Nacionales. La Secretaría de Turismo actualmente dependiente del Municipio de Turismo es el organismo ejecutor de este Subprograma.

El Subprograma 2 comprende otros municipios turísticos y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable adscripta a la Jefatura de Gabinete es el organismo ejecutor.

El 66,40% del monto total del Programa corresponde al Subprograma 1 (USS 49.800.000) y el 33,60% restante corresponde al Subprograma 2 (USS 25.200.000). De los casi USS 50 millones destinados a financiar el Subprograma 1, 39.800.000 provienen de aporte externo y 10.000.000, de aporte local (pari passu de 80%/20%).

La AGN detectó que habiendo transcurrido el 63% de la vida del Subprograma, solo se ha ejecutado el 17,2% de los fondos. Esta subejecución financiera derivó en el pago de excedentes en concepto de comisiones de crédito por U$S 126.246,90 equivalentes al 50,9% del proyectado. De esta manera las comisiones de compromiso alcanzan al 72,8% de los costos financieros totales del proyecto que incluyen U$S139.518,51 en concepto de intereses a la fecha de corte.

Además el Subprograma no ha cumplido con las metas en su totalidad. Por ejemplo, para el indicador “Nuevos rellenos Sanitarios construidos” del informe semestral al 31/12/2010 surge que se construyeron 2 de los 3 rellenos previstos para 2009 y ninguno de los 10 rellenos previstos para 2010.

En la página 18 del informe de la AGN  se expone el siguiente cuadro que evidencia la diferencia entre metas y logros a la fecha de cierre

 Tabla N° 2

“Indicadores de Producto del Subprograma 1, base anual no acumulada”

Subprograma 1

2008

2009

2010

2011

2012

Total

Proyectos ejecutivos conclu-idos y con pliegos listos.

meta

6

7

10

11

34

logro

0

0

2

2

Rellenos sanitarios construidos.

meta

3

10

10

11

34

logro

2

0

2

Basurales cerrados.

meta

5

10

10

10

35

logro

6

3

9

Fuente: elaboración propia en base a Marco Lógico anexo a MOP.

La AGN, en su informe, concluyó que el Subprograma no ha acreditado el cumplimiento de actividades relacionadas con recabar opiniones e inquietudes de comunidades adheridas, supervisar actividades de consulta y difusión encomendadas a los municipios y, tramitar y supervisar la difusión pública de resultados de los estudios de impacto ambiental.

Dentro de las causas que permiten explicar los actuales niveles de cumplimiento, por un lado cabe mencionar que la unidad ejecutora no ha tenido un rol activo orientado a  facilitar acuerdos entre municipios próximos para la gestión de su problemática en materia de residuos sólidos (aspecto inherente a este tipo de proyectos oportunamente advertido por el Banco a partir de su experiencia en programas similares), aunque también se advierte que sobre la eficacia del subprograma pudo haber incidido los diversos cambios en la coyuntura institucional en la que se inserta su gestión. La falta de una política de comunicación/difusión universal y sistemática es también una variable que incidió sobre los niveles de eficacia. Así, si bien al iniciarse el Subprograma la Secretaría de Turismo (Unidad Ejecutora) dependía de Presidencia de la Nación, posteriormente fue incorporada al Ministerio de Producción (Decreto 2025/2008), creándose finalmente el Ministerio de Turismo de la Nación (Decreto 919/2010).

Para más información:

Ver informe completo

Sobre este mismo tema la AGN aprobó otra auditoría complementaria a la anterior, igualmente crítica, que tuvo como objeto examinar las acciones realizadas por la Unidad Ejecutora de Préstamos Internacionales (UEPI) del Ministerio de Turismo, en la implementación del Programa de Gestión Integral de Residuos Sólidos en Municipios Turísticos, durante el período 2009-2010.

Este otro informe concluyó que dada la incipiente ejecución del Programa (17%), resulta prioritario:

  • otorgarle mayor difusión, visibilidad y accesibilidad;
  • precisar los criterios de elegibilidad;
  • incrementar el monitoreo y seguimiento de las actividades de las Consultoras que realizan prácticamente la totalidad de los productos/servicios;
  • garantizar que las actividades de fortalecimiento institucional acompañen todo el proceso y otorguen a los municipios capacidad de control de las obras del Programa.

El Programa requiere mayor articulación con los Municipios, que son los beneficiarios de las obras y estudios y los responsables de su conservación y uso, pero no reciben suficiente fortalecimiento y herramientas para gestionarlos y sostenerlos en el tiempo.

El Programa cuenta con un componente de Fortalecimiento, Capacitación, Sensibilización y Participación, aunque no articula con los Municipios elegibles una etapa de capacitación previa.

El manejo integral de residuos sólidos urbanos está estrechamente vinculado a las acciones de sensibilización y participación comunitaria, por lo que se requiere valorizar el componente de fortalecimiento, aumentar el registro y controlar el impacto de estas actividades. En los basurales saneados visitados en Puerto Iguazú y Andresito se observaron problemas de conservación que evidencian que el Plan de Fortalecimiento Institucional previsto en el Convenio no ha resultado suficiente.

Ver informe completo

 

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El Auditor General de la Nación, Oscar Lamberto participó en el programa Pesos y Contrapesos de la Auditoría General de la Federación y el Congreso (México), en un programa especial dedicado a la Reunión de la Comisión Técnica Especial del Medio Ambiente (COMTEMA).

“La de las auditorías ambientales es toda una temática nueva porque en realidad las Entidades de Fiscalización Superior tradicionalmente se dedicaron a actividades contables y financieras, casi era un tema de contadores, a ver si el balance estaba bien hecho, si los recursos presupuestarios están bien asignados”, dijo Lamberto.

 

Agregó: “Pero la sociedad empezó a demandar otra cosa. Saber si el agua que toma es pura, si el transporte en el que viaja es seguro, si el rio en el que se va a bañar esta contaminado, si el basural que tiene cerca afecta su calidad de vida, si la cantidad de dióxido de carbono que hay en la atmósfera genera cambios climáticos”.

 

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La AGN aprobó una nueva auditoria sobre las acciones de control de agroquímicos desarrolladas en el SENASA, implementadas por la Dirección Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, durante el período enero 2007-marzo 2011.

Las conclusiones más destacadas son las siguientes:

Según advierte la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el excesivo uso de plaguicidas y otras sustancias agroquímicas, causó en muchos países un grave deterioro del medio ambiente y puso en peligro la salud pública.

Por ello, es imprescindible que el Estado extreme las medidas de control sobre los agroquímicos en todas las etapas, desde su producción hasta su disposición final, incluyendo su almacenamiento, comercialización y, especialmente, aplicación. A su vez, es fundamental que se realicen monitoreos permanentes de los alimentos para detectar la presencia de residuos, con el fin de garantizar la salud de los ciudadanos.

En relación a las tareas del SENASA, se advierte que algunos aspectos de la gestión de la Dirección Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria a través de los sistemas SICOFHOR (Sistema de Control en Frutas y Hortalizas Frescas) y SIFFAB (Sistema Federal de Fiscalización de Agroquímicos y Biológicos) deberían ser mejorados, para que cuenten con recursos y personal suficientes para realizar las tareas de control de manera eficiente y eficaz, evitando la sobrecarga de tareas por la necesidad de atender demandas de otros sectores.

Si bien el SIFFAB ha desarrollado el Programa Operativo 2009-2010 con un incremento considerable en el número de inspecciones a comercios y depósitos de agroquímicos respecto de los años anteriores, concentra sus acciones de fiscalización en los listados que disponen de comercios y depósitos de agroquímicos. Pero, al carecer del universo completo de los comercios, quedan fuera de control aquellos que no figuran en los listados disponibles. Esta situación provoca acciones focalizadas en los establecimientos conocidos, y deja de lado el control en la aplicación de la normativa vigente en los no identificados.

Por otra parte, no se evidencian avances en el uso de la red de laboratorios con el fin de aumentar la cantidad de muestras que se podrían tomar en las inspecciones. De esta manera, se corre el riesgo de generar una aceptación de esta externalidad negativa como cualidad natural del sistema y que esta limitación quede instalada.

El SIFFAB, en cuanto a la disposición final de envases, vio reducidas sus funciones de control en relación a las que tenía asignadas cuando fue creado, entendiendo en la actualidad sólo en el fomento y difusión mediante talleres, sobre el manejo y uso racional de agroquímicos y buenas prácticas.

Respecto del SICOFHOR, se deberían redoblar los controles para asegurar la correcta identificación de todos los productos frutihortícolas y alcanzar su trazabilidad efectuando el monitoreo de contaminantes microbiológicos para garantizar la inocuidad de los alimentos.

Asimismo es importante gestionar los mecanismos para evitar la dilación de los tiempos de entrega de los informes con los resultados de los análisis de residuos de plaguicidas por parte de los laboratorios, ya que podría implicar la comercialización de productos riesgosos para la población.

Finalmente, debido a la alta sensibilidad del tema, sería conveniente que el SENASA desarrolle una estrategia de comunicación y difusión de los procedimientos de monitoreo de residuos de plaguicidas y contaminantes microbiológicos llevados a cabo por el SICOFHOR y de sus resultados, que tenga como objetivo generar conciencia acerca de los controles que el Estado realiza en frutas y hortalizas para asegurar su calidad e inocuidad.

El informe completo aquí

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Del 14 al 16  de mayo de 2012 se reunió la Comisión Técnica Especial de Medio Ambiente (COMTEMA) de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) en la ciudad de México.

En el encuentro, la presidencia de la COMTEMA reportó sobre los avances registrados respecto a los objetivos  del plan de trabajo para el período 2009-2011 y definió los temas prioritarios  para el  período 2012-2014. Así, “Recursos Hídricos” y “Biodiversidad” fueron los ejes consensuados sobre los que se trabajará en el próximo período.

El Auditor General de la Nación,  CPN Oscar Lamberto,  fue ratificado como presidente de la COMTEMA, cargo que ejercerá por el lapso de tres años más.  Lamberto fue  acompañado de parte del equipo de trabajo del Área Ambiental de la AGN:   Julio Guarido, Jefe del Departamento de Control de Gestión Ambiental, Andrea Gainza,  Jefe del Equipo de trabajo y  María Laura Gofman, auditora de campo.

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Los Auditores Generales Vicente Brusca y Alejandro Nieva junto al Presidente del Tribunal de Cuentas europeo  Vitor Caldeira, Lazaros Lazarou, miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, Francisco Osete y el Director de Recursos Humanos del Tribunal Europeo.

El Tribunal de Cuentas Europeo recibió a los Auditores Generales Alejandro Nieva y Vicente Brusca en representación de la Auditoria General de la Nación Argentina en visita de trabajo el 7 de Mayo de este año.

Vicente Brusca y Alejandro Nieva fueron invitados para discutir proyectos de trabajo en conjunto en la sede del organismo de control Europeo en la ciudad de Luxemburgo y en las reuniones se abordaron temas de interés mutuo relacionados con capacitación, auditorias medioambientales y se hizo énfasis en procedimientos de auditorías en los países de la Unión Europea respecto de la aplicación de fondos comunitarios. Esto último tiene incidencia en las nuevas necesidades de auditar gastos comunes en el Mercosur.

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Artículo publicado en Acumar en movimiento-Abril 2012

Nota AGN – Revista_1

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El ministro de Salud de la Nación, Juan Manzur informó hace pocos días sobre la producción en el país de Benznidazol, un remedio contra el mal de chagas.

Varias opiniones vertidas por Manzur responden a observaciones, y recomendaciones del Informe de la AGN sobre el Programa Nacional de Chagas recientemente aprobado por el Colegio de Auditores.

De los dichos del Ministro surge que la lucha por la erradicación total del Chagas,  que debería haber sido política prioritaria desde el año 2007 desde la aprobación de la ley 26.281, no fue asumida hasta la actualidad con la firmeza requerida por la norma.

Indicador de ello es la baja cantidad de acciones de detección de infectados y los tratamientos efectuados en el año 2009. Tal como lo expresa el Informe AGN:

“El número de controles serológicos y de tratamientos en la población infantil de 0–14 años es reducido: en 2009 se estudian 77.796 niños de distintas edades de ese grupo etario. La Ley establece controlar a los niños al cumplir seis y doce años, que totalizan 1.360.037 en 2001 según datos censales, de manera que aquéllos, que incluyen las diversas edades menores de 15 años, equivalen a un 5,7% de la suma de la población de 6 y 12 años. De manera que no se efectúa el control, el diagnóstico y el tratamiento oportunos de un importante sector de la población destinataria”.

“La información que registra el organismo en uno de sus documentos –que reconoce incompleta– señala la realización de 390 tratamientos en 2009, (…) en tanto el número óptimo a alcanzar es, estimativamente, de 35.000 anuales según funcionarios del organismo (Dirección Nacional de Control de Vectores)”.

 Por lo tanto, la atención de la importante cantidad de infectados, la mayoría no diagnosticados, tal como se observó en el informe, requería modificar la posición de país comprador y situarse en la de productor de un medicamento requerido por, holgadamente, más de 1.500.000 habitantes.

Por ello resulta alentadora la noticia del Ministro de Salud, Juan Manzur, que informa la producción de Beznidazol, que debería haberse encarado con anterioridad.

La producción del medicamento en el país constituye un avance muy importante, pero no es suficiente para la erradicación total de la enfermedad ya que el Programa Nacional de Chagas presenta serios problemas.

La enfermedad de Chagas es la principal endemia del país, con un número de infectados que se estima entre 1.600.000 y 2.000.000, y alrededor de 7.000.000 de habitantes en situación de riesgo. Dadas las migraciones y las formas de transmisión no vectorial, se encuentra extendida en todo el país. Del total de notificaciones de Chagas agudo congénito en 2009, más de la mitad corresponde ala CABAy a la provincia de Buenos Aires, dos de las cinco jurisdicciones consideradas sin riesgo de transmisión vectorial. En 2010, del total de embarazadas estudiadas en esa provincia, el 1,69% presenta reacción positiva al Chagas.

En razón de esto, tanto la Resolución de creación del Programa de 2006 como la Ley26.281 del año siguiente asignan carácter prioritario a la prevención y a la erradicación definitiva de todas las formas de transmisión de la enfermedad en la Argentina.

No obstante, en los últimos años el Programa ha sido desjerarquizado en los aspectos institucionales  y presupuestarios.

Se trata de una enfermedad silenciosa por sus características específicas, y silenciada por afectar mayoritariamente a sectores de menor capacidad económica y visibilidad. A esto se suma su “naturalización” –tanto por la población afectada como por el resto de la sociedad– y el importante desconocimiento de que es posible no sólo erradicar la transmisión sino también curar a los infectados.

Para alcanzar la erradicación definitiva de la enfermedad se requiere una unidad centralizadora específica a nivel nacional que se articule eficazmente con los sistemas de salud de las provincias y sus programas; asegurar a las áreas nacionales y provinciales los recursos necesarios a ese fin; coordinar acciones entre los tres subsistemas de salud; optimizar el funcionamiento del sistema de información; acordar actividades con otras áreas gubernamentales –y entidades no gubernamentales involucradas en el tema- a fin de mejorar las condiciones habitacionales, concientizar a la población, promover la educación sobre el Chagas en el marco de la enseñanza tanto formal como no formal y atender de manera integral las distintas dimensiones relacionadas con la enfermedad.

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“Nos sentimos halagados porque Buenos Aires fue elegida sede de la 14a. Reunión del Grupo de Trabajo de Auditoría Ambiental de la INTOSAI”. Con estas palabras el Auditor General Oscar Lamberto, presidente de la Comisión Técnica Especial del Medio Ambiente de la OLACEFS ( Organización que agrupa a los organismos latinoamericanos de control) inaguró el evento que tuvo lugar entre el 8 y el 11 de noviembre y contó con la presencia del Jefe de Gabinete de Ministros, Aníbal Fernández; el Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Juan José Mussi; el presidente de la Auditoría General de la Nación, Leandro Despouy y los Auditores Generales Vicente Brusca, Alejandro Nieva, Horacio Pernasetti, Vilma Castillo y Javier Fernandez ; y Mihkel Oviir el presidente del Grupo de Trabajo de Medio Ambiente de la INTOSAI (organización mundial que nuclea a los organismos de control) ; y  más de 140 invitados nacionales e internacionales.

Ante un auditorio especializado, Lamberto se refirió a la importancia de la problemática ambiental y destacó que en la XXI Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS (Caracas, Venezuela), el tema del uso, preservación y manejo del agua ocupó un lugar destacado: “Sin agua no hay vida, por eso es fundamental el cuidado de ese recurso”, dijo.

Luego, Mihkel Oviir destacó el gran trabajo realizado para organizar este encuentro y manifestó su entusiasmo porque el tema ambiental está presente en la agenda. “Hace mucho que existe una crisis ambiental, y en un mundo en crisis económica y financiera, lo ambiental pasa a un segundo plano. Pero lo importante es que aunque no son suficientes, hay progresos y voluntad de cambio”. Por último, elogió el trabajo de la  INTOSAI.

Leandro Despouy se sumó a ese reconocimiento y al rol de las EFS en la materia.  Detalló la creciente labor de la AGN en los temas de auditoría ambiental y citando a Kant, recordó que el destino de cada uno está ligado al destino de los otros, y por eso se debe trabajar en conjunto, en la búsqueda de reglas de convivencia internacionales. Por último Despouy enfatizó que “no es verdad que hayamos heredado el mundo de nuestros padres, se trata del mundo que nuestros hijos nos han prestado y como todo lo que hemos recibido en préstamo debemos devolverlo en buen estado”.

Por su parte, Aníbal Fernández recordó que forma parte de un movimiento político para el cual el medio ambiente ha sido  un motivo de lucha. Citó “La Carta a los pueblos y gobiernos del mundo”, en la que el general Perón hacía referencia a los efectos de la contaminación del medio ambiente, la biósfera, la revolución industrial y los combustibles fósiles en el efecto invernadero. “No se trata de quejarse, sino de actuar. Nuestro país realiza esfuerzos para cumplir con las normas internacionales y los convenios sobre el tema”.

El Jefe de Gabinete también asumió como “auspicioso cuando los organismos de control incorporan en su agenda la cuestión ambiental, porque que haya control en materia ambiental le permite saber a los gobiernos cómo han impactado las políticas públicas”

Para finalizar, hizo llegar el saludo de la presidenta de la Nación, Cristina Fernández: “Me pidió que les transmitiera el absoluto respaldo institucional para el desarrollo de este evento”.

 

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